低空經濟作為新質生產力，正成為驅動經濟轉型升級的新藍海。隨著無人機技術的飛速進步與空域管理政策的逐步放開，低空經濟不僅解鎖了物流運輸、應急救援、農業植保等傳統行業的升級密碼，更在航拍旅游、環境監測、智慧城市等新興領域展現出無限潛力。
近年來，國家高度重視低空經濟的培育與發展，從頂層設計到具體實施，出臺了一系列鼓勵政策與規劃，旨在打造低空經濟發展的良好環境。特別是在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，低空經濟被明確列為戰略性新興產業的重要組成部分，也昭示著其將在未來經濟版圖中占據更加重要的位置。
圖表：2010-2024年國家層面低空經濟相關政策/計劃
低空經濟產業相關政策可以分為三個階段：
一是2021年之前，在此階段，“低空經濟”概念正式被提出，低空經濟初步發展，此階段主要任務在于推進低空空域管理，規劃通用機場建設，促進無人駕駛航空，構建飛行服務體系，旨在實現安全、有序的航空業發展。
2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》出臺，“低空經濟”首次被寫入國家規劃。低空經濟正式進入快速發展階段。
二是2021年-2022年，“十四五”期間，低空經濟相關政策出臺提速，《“十四五”通用航空發展專項規劃》《“十四五”民用航空發展規劃》紛紛出臺，對發展無人機、通用航空產業具體規劃。
三是2023年-2024年，是低空經濟快速發展階段，國家規劃推動低空經濟，航空服務多元化，通用航空與多領域融合，無人機產業規范化發展。
近兩年來，為貫徹落實國家、省對低空經濟發展的工作部署，搶抓低空經濟發展戰略新機遇，各地區積極抓住產業變革機遇，相繼發布了地方性低空經濟產業建設規劃。
圖表：2021-2024年各地區低空經濟相關政策/計劃
其中，全國各省份均在今年開年政府工作報告中提及“低空經濟”，北京、廣州、深圳、浙江、江蘇、四川都在2024年密集發布低空經濟相關計劃，在產業建設、人才引進、科研創新等方面都提出了非常具體的措施和目標。
其中多個省市都在低空經濟促發展條例中提出了產業基金支持政策，并由此掀起了一股各地低空經濟產業基金熱潮。
據新戰略低速無人駕駛產業研究所不完全統計，截至目前，已有北京、沈陽、安徽、江西、重慶、深圳、廣州、貴陽、武漢、蘇州、沈陽等近10個省市發起設立低空經濟產業基金，其中，規模最高達200億元。
據企查查數據，從低空經濟相關企業的注冊地來看，低空經濟相關企業主要分布于廣東、浙江、江蘇、上海、北京等東南部和北方省市。其中，無人機注冊企業所在地方面，廣東省最多，高達296家，北京172家，江蘇113家，上海95家，浙江64家。在eVTOL等飛行器注冊企業所在地方面，廣東省38家，北京27家，上海10家，江蘇8家。
從當前低空經濟發展的區域特征來看，低空經濟率先在經濟發展水平較高的區域爆發，目前主要集中在粵港澳大灣區、長三角和成渝都市圈等區域。
粵港澳大灣區
2024年，廣東明確提出支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產業綜合示范區，打造大灣區低空經濟產業高地。深圳、廣州、珠海、湛江等多地相繼出臺低空經濟產業布局、扶持類政策，競相布局打造“低空經濟”。
目前，廣東已經形成了廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟產業格局。
作為“無人機之都”的深圳，在2023年年初首次將低空經濟寫入政府工作報告；當年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》正式出臺，圍繞引培低空經濟鏈上企業、鼓勵技術創新、擴大低空飛行應用場景、完善產業配套環境4個方面提出20項具體支持措施。
當前，廣州正在全面布局產業發展，推動出臺《廣州低空經濟發展規劃》《廣州低空經濟發展實施方案》，推進廣州低空數字空域和智聯網建設。
其中，廣州開發區、廣州市黃埔區發布了《廣州開發區（黃埔區）促進低空經濟高質量發展的若干措施》，對符合條件的低空產業項目獎補最高達3000萬元，還圍繞基礎設施扶持、低空飛行服務保障、核心技術產業化扶持等方面提出一系列惠企舉措。
今年3月，珠海發布《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施（征求意見稿）》，將培育低空經濟產業生態，支持重大項目落戶及增資擴產、支持適航取證、支持公共服務平臺建設、降低低空經濟企業試飛成本，促進低空經濟產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，發展新質生產力。
全國首部低空經濟地方立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》于2024年2月1日正式實施，從基礎設施、飛行服務、產業應用、技術創新、安全管理等方面助力低空經濟產業發展。
長三角地區
長三角地帶，則以南京、蘇州、無錫為代表城市。作為江蘇最早入局的南京，在2020年10月就擁有了無人機基地，成為全省首個全國首批，13個民用無人駕駛航空試驗區之一，而全國首個5G低空智聯網的智慧立體巡航體系也在長江南京段建成。不僅如此，在今年的南京政府工作報告中，南京還明確提出要“搶占商業航天、低空經濟、衛星互聯網等領域發展先機”。
據官方數據統計，目前，南京民用無人駕駛航空試驗區已集聚無人機產業相關企業近30家，涵蓋研發設計、整機生產、運營服務、行業應用等產業鏈全環節。全市已集聚百家航空航天企業，其中規上企業占八成，2023年低空經濟關聯產業營收近30億元。
緊隨南京，今年3月，蘇州通用機場（暫定名）選址報告及可研報告（含專題）編制及上報服務項目招標項目正式公開招標的消息。蘇州官方表示，發展通用機場主要是補強蘇州綜合交通運輸產業鏈條，搶抓低空經濟風口。
4月，蘇州低空經濟發展推進大會上，《蘇州市低空經濟發展體系與愿景》《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經濟高質量發展的若干措施（試行）》等政策的發布，讓蘇州發展低空經濟的規劃更加明確。
蘇州提出，到2026年，把蘇州打造成為全國低空經濟示范區，建成1~2個通用機場，200個以上垂直起降點，同時，開通100條以上無人機航線；組建飛行服務隊，開通至周邊機場的3-5條通用航空短途運輸航線；并加大無人機、直升機在公共服務領域的應用。
而無錫在低空經濟浪潮中則快走一步，今年3月份，億航智能與無錫市交通局、梁溪區、梁溪科技城正式簽署協議，共同打造億航智能eVTOL低空經濟產業基地及運營總部項目。此次合作，填補了eVTOL電動垂直起降航空器在江蘇省內產業布局的空白。此外，無錫還布局全省首條自動駕駛飛行器載人低空航線，圍繞古運河旅游度假區開通短距離觀光旅游航線，建成首批低空經濟示范場景和文商體旅融合發展IP，逐步形成應用推廣。
《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》明確提出，無錫將依托宜興丁蜀機場、梁溪科技城等地特色園區先發優勢，布局做優eVTOL、無人直升機等產業。到2026年，低空經濟產業產值規模突破300億元。
除了以上核心產業帶，一些原本就具有相關產業特色的城市在低空經濟發展上也有獨特優勢，如機器人產業聚集區的安徽蕪湖。
安徽蕪湖
4月，安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施（下稱《實施方案》）全文正式公布。根據《實施方案》，安徽將打造合肥、蕪湖兩個低空經濟核心城市。
蕪湖是國內最早發展低空經濟的城市之一。目前，蕪湖已經初步形成了自主可控的航空產業鏈，涵蓋了航空新材料、通航整機、衛星、無人機、發動機、螺旋槳、通用航電、航空部附件、臨空經濟、低空運營等。
目前，蕪湖已集聚低空經濟產業鏈上下游企業近200家，2023年，蕪湖市低空產業產值已達400億元，同比增長26.58%。根據蕪湖市的規劃，到2025年，低空經濟相關企業數量突破300家，低空產業產值達到500億元。
小結
在當前各地政府政策有力推動下，各地區低空經濟均展現出蓬勃的發展態勢。
雖然目前低空經濟主要還是應用在農林植保、電力巡檢等傳統通航作業，以及空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態。但一些新型應用場景也在不斷被開發，無人機物流也實現了規?；l展。未來“無人機+”將會賦能更多更廣的行業領域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應用場景將會更大規模涌現。
