3月13日，2023年全國兩會正式閉幕。作為全國最高政治大會，政協(xié)委員、人大代表們就無人駕駛行業(yè)帶來多個提案，重點(diǎn)聚焦自動駕駛立法、高精度地圖數(shù)據(jù)審核、自動駕駛數(shù)據(jù)安全保護(hù)等，一系列建議和意見，或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
全國政協(xié)委員王先進(jìn)：無人駕駛需打破“四不一難”的政策障礙
全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)帶來名為《加快實(shí)現(xiàn)國家層面政策立法保障，推動高度自動駕駛落地規(guī)?；逃谩返奶岚?。他在提案中指出，我國自動駕駛技術(shù)已加速進(jìn)入車內(nèi)無人應(yīng)用階段，但仍處于點(diǎn)狀示范階段，需要政策立法保障以適應(yīng)真實(shí)的規(guī)?；瘓鼍靶枨蟆?br />
王先進(jìn)表示，盡管我國自動駕駛技術(shù)處于世界前列，但機(jī)會也稍縱即逝，需要推動制度創(chuàng)新，進(jìn)一步突破政策瓶頸。就目前而言，無人車普及仍面臨“四不一難”的政策障礙，即無人車不能入市、不能上牌、大部分城市依舊不能去掉安全員、不能運(yùn)營收費(fèi)、事故責(zé)任難以認(rèn)定。
為此，王先進(jìn)在提案中給出了三點(diǎn)建議。第一，加快支持自動駕駛無人化商業(yè)化的政策的擴(kuò)區(qū)復(fù)制，加速自動駕駛在真實(shí)場景落地。鼓勵有條件的城市開展、擴(kuò)大無人自動駕駛車輛商業(yè)化運(yùn)營，開放機(jī)場、高速等典型應(yīng)用場景，以實(shí)際有效的數(shù)據(jù)反饋技術(shù)進(jìn)步。第二，建議加快國家層面政策法規(guī)制修訂。建議公安部加快推進(jìn)《道路交通安全法》修訂，工信部在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)、交通運(yùn)輸部在自動駕駛運(yùn)營管理政策中為車內(nèi)無安全員的技術(shù)應(yīng)用預(yù)留空間。第三，建議國家層面加快出臺自動駕駛車輛測試、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動自動駕駛系統(tǒng)車輛的測試結(jié)果、測試牌照、測試數(shù)據(jù)等跨省域政策互認(rèn)。
全國政協(xié)委員黃寶榮：創(chuàng)新政策供給，支持無人卡車技術(shù)攻堅
全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮表示，在明水至酒泉自動駕駛公路項目實(shí)施推進(jìn)中遇到了一些問題，一是雖然無人駕駛車輛的技術(shù)快速進(jìn)步，但作為無人駕駛車輛支撐環(huán)境的自動駕駛道路在全球還屬于空白；二是自動駕駛公路需要銜接智能的物流場站；三是自動駕駛公路尚無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。急需國家有關(guān)部門在新型產(chǎn)業(yè)政策方面加大配套力度，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和供給問題。
針對上述問題，黃寶榮建議完善自動駕駛公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺自動駕駛公路配套的智慧物流場站的設(shè)計、建造和管理規(guī)范，并配套相應(yīng)的管理政策，支持單獨(dú)制訂自動駕駛公路收費(fèi)政策。
黃寶榮提出要支持無人駕駛商用車制造項目。支持有關(guān)企業(yè)對無人駕駛卡車的技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成，盡快形成自動駕駛的卡車制造及其電子信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，采用電池和氫能源兩種動力模式雙輪驅(qū)動，盡快形成自動駕駛卡車的制造規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信標(biāo)準(zhǔn)以及道路大腦的技術(shù)規(guī)范等。
全國政協(xié)委員連玉明：完善自動駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在《關(guān)于以立法制度創(chuàng)新推動自動駕駛先導(dǎo)應(yīng)用的提案》中指出，當(dāng)前，自動駕駛相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管，應(yīng)對進(jìn)一步完善自動駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計。
一要制定自動駕駛數(shù)據(jù)分級分類安全規(guī)范，根據(jù)數(shù)據(jù)安全受到威脅后可能侵害個人和企業(yè)權(quán)益、社會公共利益、國家安全的嚴(yán)重程度劃分等級，以實(shí)現(xiàn)差異化保護(hù)。二要制定自動駕駛數(shù)據(jù)共享規(guī)范，自動駕駛汽車在道路測試或?qū)嶋H駕駛運(yùn)行中發(fā)生事故，產(chǎn)生的事故數(shù)據(jù)必須上報監(jiān)管部門，同時由監(jiān)管部門對社會公開共享。三要出臺自動駕駛數(shù)據(jù)流通規(guī)范，個人信息、商業(yè)秘密和國家安全以外的自動駕駛數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定的前提下允許自由流動，以促進(jìn)自動駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全國人大代表何小鵬：加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛立法工作
全國人大代表、小鵬汽車董事長、CEO何小鵬向大會提出《關(guān)于探索加快自動駕駛應(yīng)用落地體系化保障的建議》。何小鵬表示，隨著自動駕駛技術(shù)的加速發(fā)展和落地應(yīng)用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯，包括安全機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和法律法規(guī)保障等。
針對上述情況，何小鵬提出了三點(diǎn)建議：推動加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛相關(guān)立法工作、探索建立自動駕駛技術(shù)及自動駕駛汽車保險產(chǎn)品體系、以及推動加快城市高精度地圖審核流程。
關(guān)于自動駕駛車輛保險方面，何小鵬提出了三點(diǎn)具體改善建議：一是制定自動駕駛汽車保險綱領(lǐng)性規(guī)劃、二是鼓勵部分地區(qū)開展自動駕駛保險創(chuàng)新先行先試、三是鼓勵自動駕駛汽車企業(yè)參與保險產(chǎn)品創(chuàng)新
全國人大代表馮鴻昌：打通信息壁壘，加快建設(shè)智慧港口平臺
全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司工會主席馮鴻昌今年針對港口建設(shè)提交了一份建議，他表示福建要加快建設(shè)智慧港口平臺，助力高質(zhì)量發(fā)展。
馮鴻昌表示，智慧綠色港口是新時代下港口發(fā)展的必然階段，對標(biāo)國際先進(jìn)港口，我們在智慧平臺建設(shè)上普遍存在一定不足，主要體現(xiàn)在：港口與社會物流資源（拖車、堆場、船公司、鐵路等）、產(chǎn)業(yè)鏈上下游（貿(mào)易商、工廠、銀行、保險等）、政府管理部門（口岸、交通部門等）的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合等方面。
馮鴻昌建議加快建設(shè)智慧港口平臺，一是需要打通港口物流各環(huán)節(jié)的信息壁壘，數(shù)據(jù)共享；二是搭建地方版“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結(jié)”模式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)與物流、政務(wù)通關(guān)、金融數(shù)據(jù)服務(wù)方交互，促進(jìn)港口物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和交通主管部門、口岸監(jiān)管部門的資源集聚、信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
全國人大代表馮亞興：建議自動駕駛立法納入下個五年立法規(guī)劃
全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞表示，現(xiàn)階段，智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙，算法升級迭代受阻，一是圖商現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集規(guī)則與智能駕駛數(shù)據(jù)采集要求不匹配，圖商不具備智能駕駛專業(yè)技術(shù)、難以理解汽車企業(yè)收集數(shù)據(jù)的需求，二是通過圖商進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及處理效率較低，三是有資質(zhì)的企事業(yè)單位規(guī)模?。▋H19家），無法適應(yīng)大規(guī)模（超千家）智能駕駛相關(guān)主體（如車企、系統(tǒng)供應(yīng)商等）對數(shù)據(jù)采集的需求。
馮興亞建議，一是國家對智能駕駛汽車需要收集的場景及地理數(shù)據(jù)的權(quán)限進(jìn)行適度放開，對不涉及國家安全、國家秘密的普通場景數(shù)據(jù)允許車企在合規(guī)范圍內(nèi)自行收集，國家可以加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌各地盡快放開高速路、快速路測試場景，支持試點(diǎn)城市先行先試，并匹配智能駕駛道路測試需要，完善道路測試過程中管理配套要素的建設(shè)。
同時，馮興亞建議將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規(guī)劃，并盡快成立專項立法工作組，探索制定自動駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營專項法律。在法律層面明確自動駕駛汽車的商業(yè)化運(yùn)營的特殊規(guī)則，優(yōu)先完善自動駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營情形下的各類主體責(zé)任問題。
結(jié)語
目前看來，我國無人駕駛車輛示范應(yīng)用提速，特別在低速場景，無人配送、無人環(huán)衛(wèi)等均實(shí)現(xiàn)小批量商用。雖然還有很多問題待解決，但行業(yè)各家都在積極進(jìn)行技術(shù)攻堅、商用探索。今年兩會再次提出諸多提案，將進(jìn)一步推動國家和地方各級政府、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快相關(guān)工作的部署和落實(shí)，推動行業(yè)有力、有序、有質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員王先進(jìn)：無人駕駛需打破“四不一難”的政策障礙
全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)帶來名為《加快實(shí)現(xiàn)國家層面政策立法保障，推動高度自動駕駛落地規(guī)?；逃谩返奶岚?。他在提案中指出，我國自動駕駛技術(shù)已加速進(jìn)入車內(nèi)無人應(yīng)用階段，但仍處于點(diǎn)狀示范階段，需要政策立法保障以適應(yīng)真實(shí)的規(guī)?；瘓鼍靶枨蟆?br />
王先進(jìn)表示，盡管我國自動駕駛技術(shù)處于世界前列，但機(jī)會也稍縱即逝，需要推動制度創(chuàng)新，進(jìn)一步突破政策瓶頸。就目前而言，無人車普及仍面臨“四不一難”的政策障礙，即無人車不能入市、不能上牌、大部分城市依舊不能去掉安全員、不能運(yùn)營收費(fèi)、事故責(zé)任難以認(rèn)定。
全國政協(xié)委員黃寶榮：創(chuàng)新政策供給，支持無人卡車技術(shù)攻堅
全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮表示，在明水至酒泉自動駕駛公路項目實(shí)施推進(jìn)中遇到了一些問題，一是雖然無人駕駛車輛的技術(shù)快速進(jìn)步，但作為無人駕駛車輛支撐環(huán)境的自動駕駛道路在全球還屬于空白；二是自動駕駛公路需要銜接智能的物流場站；三是自動駕駛公路尚無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。急需國家有關(guān)部門在新型產(chǎn)業(yè)政策方面加大配套力度，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和供給問題。
黃寶榮提出要支持無人駕駛商用車制造項目。支持有關(guān)企業(yè)對無人駕駛卡車的技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成，盡快形成自動駕駛的卡車制造及其電子信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，采用電池和氫能源兩種動力模式雙輪驅(qū)動，盡快形成自動駕駛卡車的制造規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信標(biāo)準(zhǔn)以及道路大腦的技術(shù)規(guī)范等。
關(guān)于自動駕駛車輛保險方面，何小鵬提出了三點(diǎn)具體改善建議：一是制定自動駕駛汽車保險綱領(lǐng)性規(guī)劃、二是鼓勵部分地區(qū)開展自動駕駛保險創(chuàng)新先行先試、三是鼓勵自動駕駛汽車企業(yè)參與保險產(chǎn)品創(chuàng)新
全國人大代表馮鴻昌：打通信息壁壘，加快建設(shè)智慧港口平臺
全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司工會主席馮鴻昌今年針對港口建設(shè)提交了一份建議，他表示福建要加快建設(shè)智慧港口平臺，助力高質(zhì)量發(fā)展。
馮鴻昌表示，智慧綠色港口是新時代下港口發(fā)展的必然階段，對標(biāo)國際先進(jìn)港口，我們在智慧平臺建設(shè)上普遍存在一定不足，主要體現(xiàn)在：港口與社會物流資源（拖車、堆場、船公司、鐵路等）、產(chǎn)業(yè)鏈上下游（貿(mào)易商、工廠、銀行、保險等）、政府管理部門（口岸、交通部門等）的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合等方面。
全國人大代表馮亞興：建議自動駕駛立法納入下個五年立法規(guī)劃
全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞表示，現(xiàn)階段，智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙，算法升級迭代受阻，一是圖商現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集規(guī)則與智能駕駛數(shù)據(jù)采集要求不匹配，圖商不具備智能駕駛專業(yè)技術(shù)、難以理解汽車企業(yè)收集數(shù)據(jù)的需求，二是通過圖商進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及處理效率較低，三是有資質(zhì)的企事業(yè)單位規(guī)模?。▋H19家），無法適應(yīng)大規(guī)模（超千家）智能駕駛相關(guān)主體（如車企、系統(tǒng)供應(yīng)商等）對數(shù)據(jù)采集的需求。
目前看來，我國無人駕駛車輛示范應(yīng)用提速，特別在低速場景，無人配送、無人環(huán)衛(wèi)等均實(shí)現(xiàn)小批量商用。雖然還有很多問題待解決，但行業(yè)各家都在積極進(jìn)行技術(shù)攻堅、商用探索。今年兩會再次提出諸多提案，將進(jìn)一步推動國家和地方各級政府、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快相關(guān)工作的部署和落實(shí)，推動行業(yè)有力、有序、有質(zhì)量發(fā)展。
